牢牢把握“五个必须统筹” 深化对经济工作的规律性认识

  中央经济工作会议全面总结了2024年经济工作的重大成就和重要经验，深刻分析当前经济发展形势，系统部署2025年经济工作。会议提出，“实践中，我们不断深化对经济工作的规律性认识。”我们要深刻把握和运用经济规律中的“五个必须统筹”，科学分析当前经济发展形势，破解发展难题，稳定发展预期，充分调动各方面积极性，汇聚推动高水平发展的强大合力。

  党的二十大报告说明，“充分的发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用。”用好“看不见的手”和“看得见的手”，该放给市场的放足，政府该管的管好。

  让市场更有效，充分的发挥市场在资源配置中的决定性作用。加强完善市场规则，优化市场环境，深化产权保护、市场准入、公平竞争领域改革，提振经营主体信心。进一步激发创新活力，加强科技联动，完善以企业为主体、市场为导向、产学研高效协同深层次地融合的创新体系，最大限度激发创业创新活力。进一步加快经济体制改革，有效应对全球产业链供应链冲击，升级国内消费结构，鼓励个性化、多样化需求，增强经济发展的平衡性、协调性、可持续性，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

  让政府更有为，充分的发挥政府在市场经济中的保障性作用。加大政策支持力度，出台促进民营经济发展的政策法规，推动全国统一大市场建设，统筹政策制定和执行全过程，加强部门协同、上下联动，使资源依据市场规则、市场行情报价、市场之间的竞争进行更有效的配置。切实转变政府职能，把制度优势转化为治理效能，通过宏观调控、行政指导、行业监督管理等方式，努力建设法治经济、信用经济，维护市场秩序，强化公共服务，在关键时候、关键领域发挥好兜底保障作用。持续推进“放管服”改革，用“权力清单”和“责任清单”明确政府权力边界，尊重市场决定资源配置的一般规律，最大限度减少对微观事务的直接管理，避免干预过多。

  推动高水平质量的发展，重点是实现经济循环的畅通无阻。供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，一定要坚持供需两侧协同发力，促进总供给和总需求之间的平衡，实现国民经济良性循环。

  要持续深化供给侧结构性改革。增强供给需求的适配性、平衡性，坚定推进结构性调整和深层次改革，把握好政策出台的时度效，着力在推进要素市场化配置，破除行政垄断，完善收入分配制度改革方面取得新进展。推动深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，通过高质量供给创造和引领需求，大力推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴起的产业建链，推动现代化产业体系建设，提升供需适配程度，形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。着力解决供给结构不适应、需求结构变化所带来的产能过剩问题，提高全要素生产率和经济潜在增长率，推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革。

  要把扩大内需作为长期战略之举。紧紧围绕扩大内需深化改革，加快培育完整内需体系，逐步扩大国内市场规模，做强做大国内大循环，更好带动和引领国内国际双循环，加快构建新发展格局。提升消费能力，实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，实施消费品以旧换新政策，创新多元化的消费场景，推动消费扩量提质增效。大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济，通过更大力度的政策引导和支持，培育完整的内需体系，不断丰富消费供给，创新多元化消费场景，形成消费和投资相互促进的良性循环。

  推动经济结构优化、质效向好，必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，既要推动传统产业“稳得住”，又要推动新产业“立得住”，推动新旧发展动能平稳接续转换。

  紧盯重要领域、关键环节改革攻坚，培育壮大发展新动能。要紧紧扭住科学技术创新这个“牛鼻子”，以科学技术创新推动产业创新，深入实施创新驱动发展的策略，优化科学技术创新平台，打造重大技术创新策源地、创新成果转化地、创新人才集聚地、创新创业新高地。要优化整合科学技术创新资源，加快科学技术创新能力体系建设，统筹创新链、产业链、资金链、人才链一体化建设，加快科学技术创新成果向现实生产力转化，推动生产力向更高级、更先进的质态演进。健全关键核心技术攻关体制机制，持续加大研发投入，加强基础创新、原始创新、自主创新，突破颠覆性技术、前沿技术，努力实现高水平科技自立自强，为培育壮大发展新动能持续注入源头活水。

  聚焦结构优化、产业升级集中发力，推动新旧动能平稳转换。传统产业并不等同于落后产业，要持续做好传统产业升级，面对科技革命和产业变革，必须准确识变、科学应变、主动求变，做好前瞻性部署，厚植新发展优势，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。积极运用数智技术和绿色技术改造提升传统产业，多措并举让“老树发新芽、开新花”，增强产业高质量发展的接续性和竞争力。紧密聚焦产业升级的关键环节、关键领域、关键技术、关键产品，充分激活知识、技术、管理、数据等优质生产要素效能，探索实现生产要素投入少、资源配置效率高、资源环境成本低、经济社会效益好的产业高质量发展新路径。

  做优增量是为经济发展提供新的动力和增长点，着力加快推进先进优质要素向新质生产力形成方向加快汇聚；盘活存量是通过提高现有资源的使用效率，减少相关成本，增加收益。

  要优化金融资源配置、服务实体经济。盘活存量，重点是存量“活”，盘活的前提是心中有数，充分掌握存量资产的历史、形态、权属等问题，采用多元化的方式盘活资产，提高资产流转效率，通过盘活存量来带动增量。金融管理部门应依照国家产业政策和当前产能过剩的形势，区分不一样的情况实施差别化政策，合理控制地方债务及房地产信贷，控制虚拟经济信贷规模，提升现有资源配置效率。优化增量，重点是存量“优”，要通过体制机制上的完善来优化增量，通过政策引导和市场机制，鼓励土地、劳动力、资本、技术、数据等要素，向高科技产业、绿色产业等效率高、效益好、潜力大的领域集中。

  要支持重点项目、薄弱环节及民生领域发展。积极调整新增贷款投向，从区域结构、产业体系、企业结构、民生领域等方面优化信贷结构，依托产业园区、产业链条等载体，围绕实体经济需求，创新金融理财产品和服务方式。拓宽企业融资渠道，帮企业降低融资成本，加大对重点项目、骨干企业、地方特色经济、战略性新兴起的产业、生产性服务业等重点领域和节能减排、安居工程、三农等薄弱环节的金融支持。持续推动产业园区“腾笼换鸟”，用好用足地方政府专项债、央行再贷款资金用于收购和处置存量商品房，各类产业园区要盘活存量闲置低效的土地。

  坚持高水平质量的发展理念，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长相统一。质的有效提升和量的合理增长是一项系统工程，要坚持统筹谋划、协调兼顾、整体推进，既要看增长之“量”，更要看发展之“质”，既要看短期之“形”，更要看长期之“势”。强化政策统筹、用好政策空间，综合运用货币、财政、产业、区域、科技政策手段，把质的有效提升和量的合理增长的政策导向转化为具体举措，促进经济在稳健发展中提质增效，扎实推动经济高水平质量的发展。“量”的增长并非盲目扩张，要与经济结构的优化和质量的提升相协调，实现国民经济良性循环，为中国式现代化提供更坚实的物质基础。

  用好超大规模市场优势，推动经济发展实现以质取胜和发挥规模效应相统一。我国拥有规模庞大、层次多样、潜力巨大、统一开放的国内市场，要充分的发挥超大规模市场在扩大内需、建设现代化产业体系、推进高水平对外开放和应对各类风险挑战中的及其重要的作用，不断把超大规模市场优势转化为竞争优势、发展胜势。坚持以质取胜、以优取胜，大规模、多样化的市场需求为创新活动提供试验场，使新技术更容易实现大规模应用和迭代升级，加速新技术、新产品产业化。